天文二十年，正月十日。
    上杉清定在结束新年的年头礼后不久，便向今川义元、武田信玄、伊势氏亲三人颁下了五条印有『天下静謐』朱印的朱印状（宣战布告）:
    第一、今川礼部侍郎、武田大膳大夫、伊势左京大夫等人近些年来屡屡蔑视公仪，拒不遵从坂东公方足利右武卫將军义氏公所颁下的总无事令，且在关东、东海道等地燃起战火、胡作非为；
    第二、今川礼部侍郎、武田大膳大夫、伊势左京大夫等人还无视京公方殿义藤公之调停，依旧出兵攻打豆州、相州等地；
    第三、上杉家曾接受足利將军家的斡旋调停，不对武田家治下的甲州，以及今川家治下的叄州、远州等地发起攻击，但今川礼部侍郎、武田大膳大夫二人並没有因此对足利將军家感恩戴德，就算是京公方殿蒙难前往江州朽木谷城，也没有派遣使者上洛与三好家进行沟通斡旋，甚至还不谴责以三好筑前守为首的逆臣们的所作所为；
    第四、北条家之內訌本就不该由今川家、武田家介入，应由鎌仓府、坂东执事来介入斡旋，若是坂东八州有人胆敢向伊势左京大夫提供任何支援，那么上杉家將会毫不留情的严惩不贷；
    第五、伊势左京大夫违背天道、孝道、忠义，不仅无君无父，还对坂东公方足利右武卫將军义氏公图谋不轨，甚至还拆毁了部分鎌仓鹤冈八幡宫之中的屋舍用於攻打玉绳城，所以上杉家必然要兴兵討逆，儘快令相州全境静謐，待春耕农事结束之后定將调集大军，梟其首级。
    也就在清定一面下达了宣战布告的同时，他並没有忘记仙道七郡（石川郡、信夫郡、白河郡、岩瀨郡、安达郡、田村郡、安积郡）之中仍未降服於上杉家或伊达家的悬田家、堀越家、二本松畠山家等大名、国人领主们。
    因清定已经兼任了奥州管领、陆奥守护，所以他不仅將位於南陆奥仙道七郡之中的信夫郡、安达郡、岩瀨郡三郡划归岩代国所辖，还將伊达家的根本之地伊达郡也一併划归岩代国所辖。
    不仅如此，清定还將南陆奥的海道诸郡和仙道七郡中剩余的石川郡、田村郡、白河郡三郡，以及处於內陆的刈田郡、伊具郡、高野郡三郡另置磐城国，由较早与上杉家交好的岩城重隆来担任磐城守护，由旗下国人领主田村隆显来担任磐城守护代。
    从表面上看，清定从陆奥析置的磐城国下辖行方郡、標叶郡、楢叶郡、田村郡、石川郡、白河郡、高野郡、磐城郡（岩城郡）、磐前郡、菊多郡、刈田郡、伊具郡、亘理郡、宇多郡十四个郡。
    但实际上，刈田郡、伊具郡、亘理郡三郡，以及宇多郡一部是在伊达家的治下；白河郡、高野郡两郡则是在白河结城家的治下；磐城郡（岩城郡）、磐前郡、菊多郡三郡，以及楢叶郡一部是在岩城家的治下；石川郡在石川家的治下；田村郡在田村家的治下；行方郡、標叶郡两郡，以及楢叶郡、宇多郡两郡大部是在相马家的治下。
    可以说，此时的磐城一国还没有一寸上杉家的直领。
    但是，清定为了確保自己在出兵討伐今川家、武田家的同时，不被敌对势力掣肘，便令会津若松城城主八条房繁在春耕农事结束之后，节制岩代一国全境的领主出阵白河郡，负责討伐与那须家联手的白河结城家。
    另外，清定还命岩城重隆、田村隆显、石川晴光、二阶堂照行等岩代、磐城两国的旗下大名、国人领主们配合八条房繁所部的攻势。相马盛胤则是负责监视伊达家、葛西家、悬田家、堀越家等大名、国人领主们的动向，並不需要出兵参阵。
    至於佐竹义昭、真壁宗干、笠间时广、水谷正村、金子为广、小田氏治等常陆诸將则是负责联合宇都宫家、足利长尾家、佐野家等下野一国的己方诸將，对小山家、皆川家、壬生家、那须家等敌对大名、国人领主们进行牵制。
    在布置好岩代、磐城两国的己方诸將后，清定就对越后、信浓、上野、武藏、下总、上总、安房等治下领国下达了徵召军势之命，徵召標准是以一万石最少要负担四百人的军役，但鼓励高过標准徵召军势。
    儘管清定没有对出羽一国的旗下大名、国人领主们下达明確出兵参阵的命令，但並不代表出羽诸將就会因此而感到庆幸。
    尤其是大宝寺家、最上家、小野寺家、六乡家、本堂家等南出羽诸將，他们为了能在清定眼中留下一个好的印象，便不约而同地派遣使者前往越后春日山城，强烈要求清定能够许可他们率军参阵。
    出羽诸將虽然实力上参差不齐，且相同点皆是无法与上杉家相抗衡，而且他们还非常的识时务。
    自从上杉家將势力延伸至出羽一国后，出羽诸將就意识到若想保全家名存续、本领安堵，只能取悦於上杉家。
    所以，出羽诸將每逢新年、节日，都会派遣使者前去出使上杉家，向上杉家献上骏马、雄鹰、昆布、紫草、漆、干蕨、狗背草、黄金、白银、铅、铜等治下领国的特產品。
    隨著上杉清定与足利义氏联名於东国各地颁下了总无事令后，领地裁定权就从足利將军家、古河公方家瞬间转变为上杉家来掌控了。
    所以，出羽诸將可不敢冒著自己家名断绝的风险去挑战上杉家、古河公方家的权威。
    毕竟，砂越家、东禪寺家、小国家、安保家等庄內三郡的多家有力国人领主被上杉家迅速攻灭，以及上杉家仅在战后將东禪寺城、酒田凑一带收为直领，其余的大宝寺领则仍由大宝寺家来治理。
    这就让出羽诸將看到了上杉家並无夺取他人基业之心，而且只要臣从了上杉家，自家的家业也不用担心被庶子家或家中权臣夺走。因为上杉家作为宗主，必然会为他们的子孙后代出头的。
    鑑於出羽诸將参战热情如此之高，清定也不愿打击他们，便许可了他们出兵参阵的请求。
    当然，对於出羽诸將的出兵参阵標准，清定还是適当的降低一些，毕竟出羽一国的人口密度不及北陆道诸国和关东八国。而且还需要提防南部家是否会因此对出羽发起侵攻。
    於是，清定就將出羽诸將的出兵参阵標准定为了一万石负担两百人的军役。