天文二十一年，十月二十五日。
    就在明院月窓、綾姬、越后太郎丸、上杉定虎、上条定赖等人皆获得官位之后，上杉清定便於新本据相模小田原城之中召开了评定会，並在评定会上当眾说道：“本家自从在已故玄清公手中接任越后太守之位后，时常担忧治下领民流离失所。一旦战事结束，本家依旧在小广间、书院之中秉烛夜至，披阅治下州郡图籍，静思熟记，何郡近来遭遇天灾、饥荒需加以抚恤；何郡邻近境目之地，应当派兵守备。旦则出与眾人计议而行之。如得斯民小康，本家之愿也。”
    这相当於是清定当眾说出的政治宣言，亦是政治纲领。
    清定深知，关东八国自从南北朝末年的观应扰乱开始，经过上杉禪秀之乱、永享之乱、结城合战、享德之乱、永正之乱等诸多大规模的战事发生后，大部分地区相较於北陆道诸国可谓是城乡凋敝、百废待兴。
    而且，上杉家先前的多次大规模越山南下攻入关东平原腹地，其实也对武藏、下总、上总、下野、相模等国造成了一定的破坏。
    因此，清定在將本据从春日山城迁移至小田原城后，就非常注意减轻关东八国的领民负担，並安抚流民、鼓励耕作。同时，他还积极採取措施，应对天灾、饥荒袭扰的甲斐一国。
    在评定会召开之前，清定还不忘告诫水海城城主樋口兼丰，让其暂缓修缮古河御所，以及下总一国一切不急之务皆应停止，不得劳民伤財，应与民休息。若是下总一国的领主之中有劳民伤財、横徵暴敛之人，应儘快上报，他会立即进行严惩。
    在清定看来，此时关东八国不少地区是民生凋敝，急需恢復生產，而地方上的各种普请、劳役，必然会影响到农民的正常耕作，极有可能导致错过农时、造成歉收。
    其中，不仅是古河御所的修缮工作被清定叫停，就连位於武藏多摩郡的国分寺、深大寺，以及下总葛饰郡的国分寺、常陆那珂郡的吉田神社、上野甘乐郡的贯前神社、上总埴生郡的玉前神社等修缮、扩建工作也被先后叫停。
    清定还专门派遣使者告诫常陆守护代佐竹义昭、武藏多摩郡郡司三田纲秀、上野甘乐郡郡司小幡景定、上总埴生郡郡司土岐为赖、下总葛饰郡郡司樋口兼丰等人，如今应重视休养生息，禁止进行大规模的普请、劳役，一旦妨碍了农时，必然会出现饥荒。
    为此，清定在迁移本据小田原城之后不久，便著手进行开展很多利民工程——修筑河堤。这些也是以不妨碍农时为前提修建的。
    不仅如此，清定除了减少不必要的普请、劳役，还非常注意缓民之困，主要措施自然是限制急征年贡、赋税。
    早在上杉家静謐关东八国全境之后，被清定转封至下野那须郡大田原城的上杉景信就曾向他上书请示年贡、赋税是否及时进行徵收。
    出於民生现实的角度，欢迎来到歷史小说的奇幻大陆，入口在此：。清定以养民为重，並不打算对下野一国进行按时徵收年贡、赋税，意图缓和下野全境因战事而导致的民生困苦。他就回信上杉景信：“年贡、赋税有经制，人耕穫或先后不齐，地利亦有远近之异，不可一概而论。任人长民，当使之察其难易而顺其情。虽取之亦必思有以利之，不当急责於民，急责必至乎病民。其勿问。第更与约限，令民输之。”
    这仅仅只是缓徵年贡、赋税，但上杉家治下领国之中有些地区甚至连缓徵都做不到。对於这些地区，清定只能採取减免年贡、赋税。例如甲斐八代郡、巨摩郡。
    毕竟现实之中可不会年年风调雨顺，若是遇上天灾降临，就要考验君主的临机应变之能了。
    在伊势氏亲之乱尚未弹压之际，流经上野、武藏两国的高野川、利根川等河流因春季、夏季的暴雨而水位大涨，导致不少位於低洼之地的农田、村落被淹，使得不少领民居无定所，大量流民涌入越后、常陆等地，甚至还出现了妇人抱著孩童因绝望而投河之事。
    这只是扶桑五畿七道之中因存在战事遭遇大灾之后民生困苦的一个缩影，那时的民生距离清定『斯民小康』的目標还有著一段不小的距离。直至伊势氏亲之乱被弹压后，在樋口兼丰、太田资正等人家中重臣对高野川、利根川等河流的疏浚后，这才极大缓解了水患的问题，还让上野、武藏、下总三国的民生得以逐步恢復。
    『小康』一词最早是出自《诗经·大雅·民劳》：“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。无纵诡隨，以谨无良。式遏寇虐，憯不畏明。柔远能邇，以定我王。”
    为了避免上杉家治下领国之中各地守护代、郡司、郡代、奉行、代官等各级家臣对出现饥荒、天灾之事进行瞒报、谎报的情况，清定特意设置了国目付的役职，用於加强对各地的巡查。
    至於对治下领国之中的特產徵求，清定则是儘可能的减少。
    因为，大明在这方面可是极大的加重了民间的负担。早在永乐五年，大明对各地物產的徵求就造成了具体执行之人將『所领官钱悉入己，名为和买，其实强取，於民万不偿一』。在物產徵求、疏通会通河、营建北平等诸多沉重徭役的加持之下，永乐十八年於漕运重地山东造成了声势浩大的唐赛儿起义。
    对於这样的前车之鑑，清定自然不敢滥用人力、物力，將弓弦绷得太紧，这样只会给治下领国的经济发展带来极为不利的影响。
    与此同时，上杉家斡旋仲介尼子家与山名家之间的战事也有重大进展——尼子晴久同意与山名祐丰达成停战议和，並分割因幡一国的统治权。
    之所以尼子晴久会如此的爽快，是因为眼下备后、备中两国的形势实在是不容乐观，而尼子家也无力继续与山名家鏖战与因幡境內。若是继续与山名家鏖战的话，那么很难保证发生家督更迭之事的大內家不会再度大举攻入尼子家的根本之地出云境內。